단일 유럽 의정서

3. 주요 내용

단일 유럽 의정서(SEA)는 유럽 공동체 간 무역 거래에 대한 불만족에서 비롯되었다. 정치·경제 통합을 조화롭게 유지하기 위한 조치가 필요했으며, 공동체는 공통 시장의 특질과 단일 시장 성장에 필요한 조건을 조사하여 통합법의 기틀을 다졌다. 1985년 12월 룩셈부르크 유럽 위원회에서 정치적 합의에 따라 조인되었다.

SEA의 핵심은 유럽 연합 내 1992년까지 단일 시장 시스템을 구축하는 것이었으나, 이는 희망 사항이었고 개별 국가의 헌법 개정 등 후속 조치가 필요했다.

이 조약은 무역 자유화가 고용 성장을 회복시킬 것이라는 기대를 바탕으로 널리 홍보되었다. 자크 들로르 EC 위원회 의장은 "추세를 반전시키기에 충분할 것"이라고 확신했다.^[9]

비준 당시 EC는 높은 실업률을 보였다.^[10] 1992년 4월 기준, 노동력의 9% 이상이 실업 상태로, 미국(7.1%), 일본(2.2%)과 큰 차이를 보였다. 1980년대 후반 EC 고용 증가율은 1950년대 이후 가장 빨랐지만, 실업률은 8.3%에 머물렀다.^[11]

공식 세키니 보고서는 고용 증가를 단일 시장의 "가장 중요한 이점"으로 꼽았으나, 주의사항도 있었다. 1992년 이후 국경 간 합리화와 경쟁 심화로 단기적 일자리 감소 또는 고용 조건의 가치 하락이 예상되었다. 파판드레우는 고임금 경제에서 국경 간 경쟁과 구조 조정 심화로 파트타임, 외부 작업, 임시 고용이 증가할 것이라 예상했다.^[12] 이는 복지 및 형평성 손실 가능성을 시사했다.

단일 시장의 고용 효과에 대한 두 번째 유보는 회원국의 제한적 거시 경제 정책이 반전 또는 완화될 것이라는 가정에 기반했다. 세키니 보고서의 중장기 추정치(440만 개 일자리 추가)는 무역 장벽 제거, 인플레이션 압력 및 대외 수지 제약 완화, "확장적 경제 정책" 활용을 가정했다.^[13]

SEA는 회원국들이 유럽 통화 연합(ECU)에 필요한 "경제 및 통화 정책 수렴"을 촉진하도록 했다. 경제 및 통화 연합 기준은 1992년 마스트리흐트 조약에 맡겨졌으며, SEA는 이 기준이 "유럽 통화 시스템(EMS) 내 협력 경험을 고려해야 한다"고 강조했다.^[14]

3. 1. 단일 시장 구축

3. 2. 제도 개혁

• 협력 절차 도입: 유럽 의회에 입법에 대한 실질적인 발언권을 처음으로 부여했다.^[2] 유럽 의회는 유럽 위원회의 제안에 대해 지지 의사를 밝힐 수 있었고, 이사회는 가중 다수결로 입법 제안을 채택할 수 있었다. 다만, 이사회는 만장일치로 의회의 법안 거부를 무효화할 수 있었다.^[3]
• 가중다수결제 확대: 입법 절차의 효율성을 높이기 위해 유럽 이사회의 가중다수결제 적용 분야를 확장했다. 이는 1992년으로 예정된 단일 시장 성립 목표 기한을 맞추기 위한 조치였다.
• 유럽 정치 협력: 회원국 간 외교 정책 협력을 강화하기 위해 유럽 정치 협력 개념을 정식으로 도입했다. 이는 훗날 유럽 연합의 공동 외교·안보 정책의 기원이 되었다.

4. 체결 및 비준

1985년 12월 3일 룩셈부르크에서 열린 유럽 이사회에서 외무 장관들이 최종 텍스트를 확정하면서 정치적 합의가 이루어졌다. 덴마크와 이탈리아는 헌법적 유효성에 대한 우려를 제기했다.^[4] 벨기에, 독일 연방 공화국(서독), 프랑스, 아일랜드, 룩셈부르크, 네덜란드, 포르투갈, 스페인, 영국 등 9개국은 1986년 2월 17일 룩셈부르크에서 단일 유럽 의정서에 서명했다.^[4]

덴마크 의회는 1986년 1월, 단일 유럽 의정서를 거부했다. 덴마크 야당은 이 조약이 유럽 의회의 권한을 확대할 것이라고 주장하며 조약에 반대했다.^[5] 덴마크 정부는 이 문제에 대한 국민 투표를 실시하기로 결정했고, 1986년 2월 27일에 실시된 국민 투표는 투표율 75.4%로 찬성 56.2%, 반대 43.8%로 덴마크 국민의 승인을 받았다.

이탈리아 정부는 조약이 유럽 의회에 충분한 권한을 부여하지 않을 것이라고 생각하여 서명을 늦추었다.^[6] 덴마크, 이탈리아, 그리스는 1986년 2월 28일 헤이그에서 단일 유럽 의정서에 서명했다.

아일랜드 대법원은 Crotty v. An Taoiseach 재판에서 아일랜드 헌법을 개정해야 조약을 비준할 수 있다고 판결했다. 국민 투표는 1987년 5월 26일에 실시되었으며, 투표율 44.1%로 찬성 69.9%, 반대 30.1%로 아일랜드 유권자들의 승인을 받았다. 아일랜드는 1987년 6월 단일 유럽 의정서를 공식적으로 비준하여 조약이 1987년 7월 1일에 발효될 수 있도록 했다.

5. 영향 및 평가

1980년대 유럽 ​​공동체(EC)는 역내 자유 무역 제도 정비가 미흡하다는 점을 중요한 문제로 인식했다. 이에 따라 정계와 재계에서는 각국의 법률 및 정책 불일치를 바로잡아야 한다는 목소리가 커졌다.^[9]

유럽 ​​위원회는 유럽의 공통 시장 성립 가능성과 과정을 분석하여 역내 시장에 관한 백서를 작성했다. 이 백서를 바탕으로 단일 유럽 의정서가 만들어졌으며, 단일 시장 성립을 위해서는 각국에 남아있는 장벽 제거, 제도적 조정, 유럽 각국의 경쟁력 향상이 필요하다고 보았다. 또한 유럽 연합 이사회의 특정 다수결 방식 적용 분야를 넓혀 의결 절차를 개선했다. 단일 시장 성립 목표 기한은 1992년으로 정해졌다.^[10]

단일 유럽 의정서에서는 유럽 연합의 공동 외교·안보 정책의 기원이 되는 유럽 정치 협력 개념이 정식으로 도입되었다.

단일 유럽 의정서는 고용 성장을 회복시키겠다고 약속했지만, 1973년 석유 파동 이전 수준으로 실업률을 낮추지는 못할 것으로 예상되었다. 비준 당시 EC는 높은 실업률을 보였고, 1992년에는 노동력의 9% 이상이 실업 상태였다. 단일 시장의 고용 효과는 회원국의 거시 경제 정책 완화 여부에 달려 있었으며, 유럽 통화 시스템(EMS) 내 협력은 정부가 고용 촉진을 위한 확장적 정책을 고려하기 어렵게 만들었다.^[14]

마거릿 대처 총리가 이끌던 보수당 내각 시절, 영국은 단일 유럽 의정서(SEA) 구성을 주도했다. 대처는 이 법안을 통해 영국이 오랫동안 추구해 온 유럽에 대한 "자유 무역" 비전을 실현하고자 했다. 그러나 단일 시장을 추진하면서 헬무트 콜 독일 총리의 압력으로 미래의 유럽 연합과 단일 통화(통화 동맹)에 대한 언급을 받아들여야 했다.^[17] 이러한 양보는 훗날 마스트리흐트 조약 및 후속 조약으로 이어져 영국을 "연방 유럽"에 묶어두었다는 주장이 제기되었고, 결국 브렉시트로 이어지는 2016년 국민투표의 배경이 되었다.^[18]

5. 1. 고용에 미친 영향

5. 2. 영국과의 관계

• 보험 회사가 공동체 전체에서 사업을 할 수 있도록 하는 조치 (영국 경제에서 금융 서비스는 막대한 역할을 했다).
• 사람들이 공동체 전체에서 자유롭게 자신의 직업을 수행할 수 있도록 하는 조치.
• 상품이 시간 소모적인 지연 없이 자유롭게 유통될 수 있도록 관세 장벽 및 절차를 제거하는 조치.
• 모든 회사가 방해 없이 상품과 서비스를 판매할 수 있도록 하는 조치.
• 공동체 전체에서 자본의 자유로운 이동을 보장하는 조치.^[16]

6. 유럽 연합 조약과 구조의 타임라인

1980년대 유럽 ​​공동체(EC)는 역내 각국 간의 자유 무역에 관한 제도 정비 부족을 중요한 과제로 인식했다. 정계와 재계에서는 각국 간의 법률 조정과 정책 불일치를 시정해야 한다는 목소리가 높아졌다.

유럽 ​​위원회는 유럽의 공통 시장 성립 가능성과 그 과정을 분석하여 역내 시장에 관한 백서로 정리했다. 그 후 이 백서를 바탕으로 단일 유럽 의정서가 작성되었다.

단일 의정서는 단일 시장을 성립하기 위해서 각국에 남아있는 장벽을 제거하고, 제도를 조정하며, 유럽 각국의 경쟁력을 향상시켜야 한다고 보았다. 또한 각 기관의 의결 절차가 개정되어 유럽 연합 이사회의 특정 다수결 방식을 적용하는 분야가 확장되었다. 단일 시장 성립 목표 기한은 1992년으로 정해졌다.

의정서는 훗날 유럽 연합에서 공동 외교·안보 정책의 기원이 되는 유럽 정치 협력의 개념을 정식으로 도입했다.

참조

_[1] 간행물 Single European Act https://eur-lex.euro[...] 1987-06-29
_[2] 서적 EU Law: Text, Cases and Materials https://archive.org/[...] Oxford University Press
_[3] 문서 Article 7 of the Single European Act amending Article 7 of the [[Treaty establishing the European Economic Community]].
_[4] 웹사이트 The signing of the Single European Act http://www.cvce.eu/o[...] CVCE 2013-05-04
_[5] 뉴스 Danish Parliament votes to reject EEC reforms 1986-01-22
_[6] 뉴스 Ireland to sign EEC foreign policy treaty today 1986-02-17
_[7] 뉴스 Single Act ratified by 11 states 1986-12-31
_[8] 뉴스 Court delays ratification of European Act 1986-12-25
_[9] 서적 Europe, a new Frontier for Social Democracy Cassell, London 1989
_[10] 간행물 European Labour in a Single Market: '1992' and the Implications of Maastricht https://www.scienced[...] 1994
_[11] 서적 Employment in Europe, 1991 Office of Official Publications of the EC 1991
_[12] 문서 European Commission (1991) pp. 39, 79.
_[13] 서적 The Economics of 1992 Oxford University Press 1988
_[14] 간행물 Single European Act https://eur-lex.euro[...] 1987-06-29
_[15] 웹사이트 Margaret Thatcher, the critical Architect of European Integration https://ukandeu.ac.u[...] UK in a Changing Europe 2020-09-21
_[16] 웹사이트 Speech opening Single Market Campaign (1988) https://www.margaret[...] Margaret Thatcher Foundation 2020-09-21
_[17] 웹사이트 Margaret Thatcher, the critical Architect of European Integration https://ukandeu.ac.u[...] UK in a Changing Europe 2020-09-21
_[18] 서적 Against a Federal Europe: the Battle for Britain Duckworth 1991
_[19] 웹사이트 'Leave' looks like... http://www.voteleave[...] Vote Leave 2020-09-21
_[20] 뉴스 UK will refuse close alignment with EU rules, Johnson to say https://www.theguard[...] 2020-02-02